Zukunft Bauen? : der Diskurs um das österreichische "Wohn- und Baupaket" im Kontext sozial-ökologischer Transformationserfordernisse

Abstract

Aus ökologischer Sicht ist Österreich fertig gebaut. Dennoch wird der Wohnungsneubau weiterhin politisch vorangetrieben, wie am Beispiel des von der österreichischen Bundesregierung Anfang 2024 verabschiedeten Wohn- und Baupakets deutlich wird. Diese Arbeit geht der Frage nach, wie die Neubauorientierung in der Wohnungspolitik trotz der sozial-ökologischen Notwendigkeit, leistbares Wohnen zukünftig vorrangig im Gebäudebestand sicherzustellen, diskursiv aufrechterhalten wird. Dazu wurden die dem Wohn- und Baupaket zugrunde liegenden Problemdefinitionen und Deutungsmuster anhand von Parlamentsprotokollen und Stellungnahmen verschiedener Akteur:innengruppen diskurstheoretisch herausgearbeitet. Die Diskursanalyse zeigt, dass die Neubauorientierung vorrangig von den Zielen, leistbaren Wohnraum zu schaffen und die (Bau-)Wirtschaft zu fördern, gestützt wird. Ökologische Handlungserfordernisse werden vor allem in der Reduktion der Flächeninanspruchnahme gesehen, bleiben aber den ökonomischen und sozialen Zielen untergeordnet. Stattdessen werden die Vereinbarkeit ökonomischer und sozialer mit ökologischen Zielsetzungen und die dadurch erzielbaren ‚Win-win-Effekte‘ betont. Die politisch vorangetriebene wachstumsorientierte Wohnraumentwicklung und diskursive Marginalisierung ökologischer Transformationserfordernisse stehen dabei im Gegensatz zu dem raumplanerischen Anspruch einer nachhaltigen Raumentwicklung und werfen die Frage auf, welche Rolle die Raumplanung in der Transformation des Bauens und Wohnens einnehmen kann.

From an ecological perspective, Austria is built. However, new housing construction continues to be politically promoted as in the Housing and Building Package (“Wohn- und Baupaket”) adopted by the Austrian federal government in early 2024. This thesis addresses the question of how the focus on new construction in housing policy is discursively maintained despite the socio-ecological necessity of ensuring affordable housing within the already existing housing stock. Therefore, the problem definitions and dominant narratives brought forward in parliamentary discussions and in public statements by various groups of actors were analysed. The discourse analysis finds that the goals of ensuring affordable housing and promoting the (construction) economy serve as the main arguments for promoting new housing construction. Reducing land-use is considered the ecological imperative but remains subordinate to economic and social goals. Instead, the compatibility of economic and social with ecological objectives and the associated ‚win-win effects‘ are emphasised. The politically driven growth-oriented housing development and discursive marginalisation of ecological transformation requirements stand in contrast to the commitment of spatial planning to sustainable development and thus raises the question of how spatial planning can contribute to the transformation of housing.