Gemeinsam über|Grenzen planen : nachhaltige Regionalentwicklung im Grenzgebiet der Ötztaler Alpen in einer planungskulturellen Reflexion

Abstract

Die vorliegende Diplomarbeit untersucht die grenzüberschreitende Raumplanung in den Ötztaler Alpen ausgehend von einem planungskulturellen Forschungsansatz. Angesichts wachsender sozialer, wirtschaftlicher und ökologischer Probleme, die sich nicht an politisch-administrativen Grenzen orientieren, wird die Notwendigkeit einer kooperativen Planung deutlich. Die Relevanz ist insbesondere im Alpenraum ersichtlich, der als Zentrum aktueller Transformationsprozesse beschrieben wird und sich durch einen vulnerablen Sozial- und Kulturraum auszeichnet. Die Arbeit beleuchtet das Spannungsfeld zwischen der Empfehlung, funktional zusammenhängende Räume ganzheitlich zu betrachten, und der territorialen Organisation von Raumplanung, die an Grenzen ausgerichtet ist.Das Ziel der vorliegenden Arbeit ist es, förderliche und hinderliche Faktoren einer sozial und ökologisch nachhaltigen Regionalentwicklung aus der Sicht lokaler Akteur*innen zu erheben. Die Autorin geht von einem relationalen Raumverständnis und einer wissensorientierten Planungskulturdebatte aus.Demnach werden die strategischen Konzepte, Programme und Instrumente der Planung (manifeste Sinnebene) als Ordnungssystem verstanden. Diese werden von den Planungsakteur* innen interpretiert und angewendet (latente Sinnebene),wobei ihre Zielvorstellungen, Problemwahrnehmungen, Werte und Fähigkeiten eine große Rolle spielen. Um herauszufinden, wodurch sich eine gemeinsame grenzüberschreitende Planungskultur im Untersuchungsgebiet auszeichnet,wurden Literaturrecherchen, leitfadengestützte Interviews, informelle Gespräche, Ortsbegehungen und eine Dokumentenanalyse der Planungsartefakte durchgeführt. Auf der manifesten Ebene der grenzüberschreitenden Planung werden neben den Bestrebungen zum Abbau grenzbezogener Hürden auch Ziele einer nachhaltigen Entwicklung formuliert und über die Einbindung in internationale Völkerrechtsvereinbarungen sowie alpenraumübergreifende Einrichtungen und Konzepte ideell und finanziell umgesetzt. Eine zentrale Maßnahme ist ein Multi-Level-Governance-Ansatz, der Kooperationen zwischen Gebietskörperschaften und Fachabteilungen vorsieht. Die dahinterliegenden Planungsverständnisseder Planungsakteur*innen unterscheiden sich zwischen transnationaler und interkommunaler Zusammenarbeit. Eine gemeindeübergreifende Kooperation basiert in Tirol auf einer freiwilligen Selbstverpflichtung der Gemeinden und ist nur punktuell vorhanden. Die transnationale Zusammenarbeit, die aus einem historisch gewachsenen, sozial und funktional verschmolzenen Kooperationsraum heraus entstanden ist, bringt lokale Bedürfnisse über die Projektebene in die Umsetzung.Aus der Analyse ergeben sich Empfehlungen für zukünftige Planungsvorhaben. Die formellen Planungsinstrumente sollten hinsichtlich einer Koordinationspflicht für Gemeinden oder durch ein integriertes Vorgehen zwischen Raumordnung, Tourismus und Verkehrsplanung nachgeschärft werden. Die Regionalentwicklung muss über die Projektebene hinaus weiterentwickelt werden, um eine stärkere Verfestigung der grenzüberschreitenden Planung zu ermöglichen. Zudem sollten zentrale Themen partizipativ angegangen und ein breiteres Spektrum an Interessen und Perspektiven einbezogen werden

This diploma thesis analyses cross-border spatial planning in the Ötztal Alps based on a planning-cultural research approach. In view of growing social, economic, and ecological problems that are not oriented towards political and administrative borders, the need for cooperative planning becomes clear. The relevance is particularly evident in the Alpine region, which is described as the center of current transformation processes and is characterized by a vulnerable social and cultural space.The work sheds light on the tension between the recommendation to consider functionally coherent spaces holistically and the territorial organization of spatial planning, which is oriented towards borders. The aim of this study is to analyse the factors that promote and hinder socially and ecologically sustainable regional development from the perspective of local actors. The author assumes a relational understanding of space and a knowledge-oriented planning culture debate. Accordingly,the strategic concepts, programmes, and instruments of planning (manifest level of meaning) are understood as a system of order. These are interpretedand applied by the planning actors (latent level of meaning), whereby theirobjectives, problem perceptions, values, and skills play a major role. In order to find out what characterizes a common cross-border planning culture inthe study area, literature research, guided interviews, informal discussions, site visits, and a document analysis of the planning artefacts were carried out. At the manifest level of cross-border planning, in addition to endeavours to reduce border-related barriers, sustainable development goals arealso formulated and implemented both ideally and financially through integration into international agreements under international law and cross-Alpine institutions and concepts. A central measure is a multi-level governance approach that provides for cooperation between regional authorities and specialized departments. The underlyingplanning concepts of the planning actors differ between transnational and inter-municipal cooperation. Inter-municipal cooperation in NorthTyrol is based on a voluntary commitment by the municipalities and only exists in isolated cases. Transnational cooperation, which has emerged from a historically grown, socially and functionally merged cooperation area, brings local needs into implementation via the project level.Recommendations for future planning projects result from the analysis.The formal planning instruments should be tightened up with regardto a coordination obligation for municipalities or through an integrated approach between spatial planning, tourism, and transport planning.Regional development must be further developed beyond the projectlevel in order to enable a stronger consolidation of cross-border planning. In addition, key issues should be tackled in a participatory manner and a broader range of interests and perspectives should be included.