Bewertung nutzerbasierter Finanzierungsinstrumente zur Erhaltung und zum Betrieb schifffahrtsrelevanter Infrastruktur in Österreich

Abstract

Die Donau ist in Österreich eine zentrale TEN-V-Achse, deren Leistungsfähigkeit Logistikketten und Standortentscheidungen entlang des Korridors mitprägt. Betrieb und Erhaltung der schifffahrtsrelevanten Infrastrukturleistungen im Verantwortungsbereich der viadonau verursachen jährlich rund 20 Mio. Euro, während bislang keine nutzungsbezogenen Entgelte für Passage oder wesentliche Infrastrukturnutzungen erhoben werden. Die Arbeit untersucht daher die rechtlich-institutionellen Rahmenbedingungen nutzerbasierter Finanzierungsmodelle, deren (brutto) Einnahmenpotenzial und die praktische Eignung unterschiedlicher Instrumente für Österreich.Methodisch werden Literatur- und Praxisrecherche sowie qualitative Rechtsanalyse mit einer Instrumentenentwicklung kombiniert: Aus europäischen Praxisbeispielen werden potenzielle Finanzierungsmodelle für Österreich abgeleitet, zunächst anhand definierter Mindestanforderungen in einem Knock-out-Screening ausgeschlossen bzw. zur Shortlist verdichtet und die verbleibenden Optionen anschließend mittels Multikriterienanalyse nach dem Weighted-Sum-Model – einschließlich Sensitivitätsanalyse der Gewichtungen – vergleichend bewertet.Die Ergebnisse zeigen, dass nutzerbasierte Finanzierung der schifffahrtsrelevanten Infrastruktur die Steuerfinanzierung nicht ersetzen kann, aber als Ergänzung relevante Einnahmen, Transparenz und – je nach Design – Lenkungswirkungen erzeugt. Entgelte für öffentliche Liegestellen bzw. einzelne Zusatzservices scheitern überwiegend bereits im Screening (geringes Einnahmenpotenzial, hoher Vollzugsaufwand oder Versorgungs-/Sicherheitsfunktion). In der Multikriterienanalyse erzielt eine Passagier-/Umweltabgabe für die Kabinenschifffahrt die beste Gesamtbewertung, während eine leistungsbezogene Navigationserhaltungsgebühr für die Berufsschifffahrt aufgrund rechtlich-politischer und verkehrspolitischer Spannungen zurückfällt. Abgeleitet werden Empfehlungen, insbesondere zur Durchführung einer vertieften rechtlichen Due-Diligence-Prüfung, zur konsequenten Anwendung einer verkehrsträgerübergreifenden Perspektive auf Kostenwahrheit, Wettbewerbsneutralität und die (teilweise) Internalisierung externer Kosten sowie zur Klärung der institutionellen Einbettung und Mittelverwendung (Zuständigkeiten, Ertragshoheit, Weiterleitung über den Bundeshaushalt, Optionen der Zweckbindung).

The Danube is a central TEN-T axis in Austria, whose performance influences logistics chains and decisions on location along the corridor. The operation and maintenance of navigation-related infrastructure and services within viadonau's area of responsibility incur annual costs of around €20 million, while no usage-related fees have been charged for passage or significant infrastructure use to date. This study therefore examines the legal and institutional framework conditions for user-based financing models, their (gross) revenue potential and the practical suitability of various instruments for Austria.The methodology combines literature and practical research with qualitative legal analysis and instrument development: Potential financing models for Austria are derived from European practical examples, initially excluded on the basis of defined minimum requirements in a knock-out screening or condensed into a shortlist, and the remaining options are then comparatively evaluated using multi-criteria analysis according to the weighted sum model – including sensitivity analysis of the weightings.The results show that user-based financing of navigation-related infrastructure cannot replace tax financing, but as a supplement it generates relevant revenue, transparency and – depending on the design – incentive effects. Fees for public mooring or individual additional services mostly fail at the screening stage (low revenue potential, high enforcement costs or supply/safety function). In the multi-criteria analysis, a passenger/environmental charge for river cruises achieves the best overall rating, while a performance-related navigation maintenance fee for commercial shipping falls behind due to legal, political and transport policy tensions. Recommendations are derived, in particular for conducting an in-depth legal due diligence review, for the consistent application of a cross-modal perspective on cost transparency, competitive neutrality and the (partial) internalisation of external costs, and for clarifying the institutional embedding and use of funds (responsibilities, revenue sovereignty, transfer via the federal budget, options for earmarking).