Agrarflächenschutz in der Regionalplanung - Methodische Grundlagen und planerischer Entwurf von landwirtschaftlichen Vorrangzonen im Rahmen von Regionalen Entwicklungsprogrammen

Abstract

Böden erfüllen neben ihrer Trägerfunktion für viele Abläufe anthropogenen Ursprungs auch wichtige biologische Funktionen. Sie fungieren unter anderem als Kohlenstoffspeicher, Schadstofffilter, Lebensmittel- und Rohstofflieferant oder als Wasserspeicher. Landwirtschaftlich genutzte Böden bilden eine große Teilmenge aller Böden in Österreich und sehen sich immer wieder intensiven Eingriffen ausgesetzt. Aufgrund der räumlichen Nähe zu Siedlungs- und Betriebsgebieten und den oftmals gleichen Anforderungskriterien an die Flächen stehen landwirtschaftlich genutzte Böden unter hoher Flächenkonkurrenz. Durch den geringeren Stellenwert einer landwirtschaftlichen Nutzung im Vergleich zu einer potenziellen Nutzung für Bau- oder Verkehrstätigkeiten ist vielfach Bodenversiegelung und -verbrauch sowie der Verlust hochwertiger Produktionsflächen für die Landwirtschaft die Konsequenz. Abseits der Reduktion der Bodeninanspruchnahme kann der zielgerichtete Schutz landwirtschaftlicher Flächen zudem zur Eindämmung der Folgen des Klimawandels, zur Gewährleistung der Ernährungssicherheit oder zum Schutz wertvoller Kulturlandschaften beitragen.Ein grundsätzliches Bekenntnis zum Bodenschutz ist seit langer Zeit in vielen Verwaltungsbereichen,von der europäischen bis zur regional-lokalen Ebene in diversen Willenserklärungen zu beobachten.Konkrete Bestrebungen, landwirtschaftliche Böden im regionalen Kontext verbindlich zu schützen, sindin den österreichischen Bundesländern nur in Ansätzen vorhanden. In vielen Teilen des Landes obliegt die Entscheidung, ob wertvolle landwirtschaftliche Böden eine Umwidmung erfahren, den Gemeinden im Rahmen der örtlichen Raumplanung, da eine regionale Abstimmung zum Teil fehlt oder nicht ausreichend umgesetzt wird. Es besteht somit die Notwendigkeit, hochwertige Agrarflächen aktiv zu beplanen und Entscheidungsgrundlagen für eine stärkere Berücksichtigung der Flächenansprüche der Landwirtschaft zu erarbeiten.Die vorliegende Arbeit setzt sich zum Ziel, einen Entwurf des Planungsinhalts „landwirtschaftliche Vorrangzonen“ im Rahmen eines regionalen Entwicklungsprogrammes in der ausgewählten Beispielregion Mittelburgenland zu entwickeln. Zentral sind dabei die fachlichen, methodischen undrechtlichen Rahmenbedingungen, welche zu einem konsequenten Schutz landwirtschaftlicher Böden beitragen. Anhand einer GIS-Analyse werden die, aus regionaler Sicht, besonders für die landwirtschaftliche Produktion geeigneten Flächen ermittelt und dargestellt. Die dabei erarbeiteten Entscheidungsgrundlagen fließen in die exemplarische Umsetzung von landwirtschaftlichen Vorrangzonen in einem überörtlichen Raumordnungsprogramm ein.Zusätzlich zu den fachlich-methodischen Rahmenbedingungen sind die rechtlichen Bestimmungen für die ermittelten Zonen wesentlich für deren Wirksamkeit. Der Entwurf eines Verordnungstextes samt Erläuterungen legt exemplarisch dar, wie konsequenter Agrarflächenschutz in der Regionalplanung umgesetzt werden kann. Die grundsätzlichen Aussagen sind dabei nicht nur auf die Beispielregion, sondern im übertragbaren Sinne österreichweit, anwendbar.

In addition to their carrier function for many processes of anthropogenic origin, soils also fulfill important biological functions. Among other things, they act as carbon reservoirs, pollutant filters,food and raw material suppliers or water reservoirs. Agriculturally used soils form a large subset of all soils in Austria and are repeatedly exposed to intensive interventions. Due to the spatial proximity to settlement and business areas and the often identical requirement criteria for the land, agriculturally used soils are under high competition for land. Due to the lower value of agricultural use compared to potential use for construction or transport activities, soil sealing and consumption as well as the loss of high-quality production areas for agriculture is often the consequence. Beyond reducing land use,the targeted protection of agricultural land can also contribute to mitigating the effects of climatechange, ensuring food security or protecting valuable cultural landscapes.A fundamental commitment to soil protection has been evident for a long time in various declarations of intent in many administrative areas, from the European to the regional-local level. Concrete effortsto provide binding protection for agricultural soils in a regional context are only rudimentary in the Austrian provinces. In many parts of the country, the decision whether valuable agricultural soils areto be reallocated is left to the municipalities within the framework of local spatial planning, as regional coordination is partly lacking or not sufficiently implemented. Thus, there is a need to actively plan valuable agricultural land and to develop decision-making bases for a stronger consideration of the land demands of agriculture.The present work aims at developing a draft of the planning content "agricultural priority zones" within the framework of a regional development program in the selected example region Mittelburgenland.Central are the technical, methodical and legal framework conditions, which contribute to a consequent protection of agricultural soils. Based on a GIS analysis, the areas that are particularly suitable for agricultural production from a regional point of view are determined and presented. The decision-making principles developed in this process are incorporated into the exemplary implementation of agricultural priority zones in a regional planning program.In addition to the technical-methodological framework conditions, the legal provisions for the identified zones are essential for their effectiveness. The draft of a regulation text including explanations exemplifies how consistent agricultural land protection can be implemented in regional planning. The basic statements are not only applicable to the example region, but in a transferable sense throughout Austria.