A goal-oriented assessment of solid waste management strategies in high and lower income countries

Abstract

Die Abfallhierarchie (Vermeidung, Verwertung und Entsorgung von Abfällen) ist ein Produkt europäischer Wohlstandsgesellschaften der 1970er Jahre. Heute findet sie sich im Abfallwirtschaftsdiskurs und in Abfallwirtschaftspolitiken verschiedener Länder mit unterschiedlichen Einkommen wieder. Diese Arbeit untersucht, ob Abfallwirtschaftsmaßnahmen, die der Abfallhierarchie folgen, aktuelle Herausforderungen in Ländern mit niedrigem und mittlerem Einkommen bewältigen können.<br />Zu diesem Zweck wurden zwei städtische Regionen ausgewählt. Die erste Region (Wien, Österreich) liegt in einem Land mit hohem Einkommen und hohen Ausgaben für Abfallwirtschaft, die zweite Region (Banda Aceh, Indonesien) in einem Land mit niedrig-mittlerem Einkommen und niedrigen Ausgaben für Abfallwirtschaft. Die Abfallwirtschaftssysteme beider Regionen wurden untersucht, quantifiziert, verglichen und bewertet. Als Bewertungskriterien wurden wirtschaftliche Parameter und Indikatoren, die zeigen, wie die Abfallwirtschaftssysteme die Ziele der Abfallwirtschaft (Schutz der menschlichen Gesundheit und der Umwelt; Schonung der Ressourcen) erreichen, gewählt. Anschließend wurden für Banda Aceh drei Szenarien für ein erweitertes Abfallwirtschaftssystem entworfen. Zwei Szenarien gelten, bezogen auf die Abfallhierarchie, als Recyclingszenarien (Kompostierung und Müllverbrennung), eines als Entsorgungsszenario (vollständige Abfallsammlung inklusive hygienischer Deponierung).<br />Die Ergebnisse zeigen, dass die Wiener Abfallwirtschaft die Ziele der Abfallwirtschaft eher erreicht, was an den höheren Ausgaben (37-mal so hoch) für Abfallwirtschaft in Wien liegt. In Banda Aceh sind unkontrollierte Verbrennung und Entsorgung, neben der formellen Sammlung und Deponierung, weit verbreitet, weswegen die Ziele der Abfallwirtschaft schwerer erreicht werden können.<br />Beim Vergleich der Szenarien für Banda Aceh zeigt sich, dass das Entsorgungsszenario eher die menschliche Gesundheit schützt und die Recyclingszenarien eher die Ressourcenschonung verbessert. Die höchsten Kosten entstehen beim Recyclingszenario - Abfallverbrennung, gefolgt vom Entsorgungsszenario - Vollständige Sammlung inklusive hygienischer Deponierung und dem zweiten Recyclingszenario - Kompostierung. Unter der ethischen Annahme, dass Schutz der menschlichen Gesundheit wichtiger als Ressourcenschonung ist, wird Regionen, die vor ähnlichen Herausforderungen wie Banda Aceh stehen, empfohlen, zuerst eine vollständige Sammlung und hygienische Deponierung der Abfälle zu gewährleisten, bevor Kompostierung implementiert wird. Die Müllverbrennung ist aus Kosten- und weiteren praktischen Gründen für diese Regionen nicht empfehlenswert.<br />Zusammengefasst ergibt sich, dass jenes Szenario, dass in der Abfallhierarchie den niedrigsten Stellenwert hat, am ehesten das erste und wichtigere Ziel der Abfallwirtschaft erreicht. Aus diesem Grund ist die Abfallhierarchie ein Ansatz, der nicht dazu beiträgt, die dringendsten Herausforderungen von Ländern mit niedrigem und mittlerem Einkommen zu bewältigen.<br />

The waste hierarchy, an outcome of European affluent societies in the late 1970ies, has found its way into public discussion and waste policy regulations in various countries with different socio-economic conditions. This study investigates whether waste management options that follow the waste hierarchy are appropriate solutions to overcome actual problems regarding to solid wastes in emerging and developing countries.<br />For this purpose, two urban regions were selected, one situated in a high income country (Vienna, Austria) and one in a lower middle income country (Banda Aceh, Indonesia). The municipal solid waste systems were investigated, quantified, compared and assessed. The assessment criteria were economic parameters and indicators showing how municipal solid waste management systems fulfil the objectives of waste management (protection of human health and the environment, conservation of resources). Subsequently, three scenarios for extended municipal solid waste management in Banda Aceh were designed, two recycling scenarios (one including large scale composting and one including waste incineration) and one disposal scenario (full collection service and upgrade of dumping sites to sanitary landfill). These scenarios represent the last two steps in the waste hierarchy (reduce - reuse/recycle - safe final disposal).<br />Results show that waste management in Vienna more likely fulfil the objectives than in Banda Aceh, but costs are up to 30 times higher. If the scenarios for extended municipal solid waste management in Banda Aceh were compared to the current situation, only the disposal scenario significantly reduces negative impacts on human health and the environment, while the recycling scenarios only enhances the resource conservation. The far highest cost increases are observable in the incineration scenario, followed by the disposal and the composting scenario.<br />Based on the ethical valuation that protection of human health and the environment is more important than conservation of resources, it is recommended that Banda Aceh should first focus on establishing a full collection service coverage and sanitary landfill construction in order to achieve the objective of protection of human health and the environment, before introducing large scale composting and incineration.<br />Thus a rigid pursue of the waste hierarchy is not an appropriate policy for solving challenges in municipal solid waste management in emerging and developing countries.<br />